河南省郑州市对2022年度市级拟新增的263个专项资金全面开展事前绩效评估。经充分论证后，最终有106个予以立项，项目审减率达59.7%；申请评估金额18.68亿元，审定资金6.54亿元，审减12.14亿元，审减率达65%。
近年来，郑州市财政局为从源头上提高财政资源配置效率和使用效益，创新财政预算投入方式，做深做实事前绩效评估，明确评估范围，厘清部门职责，健全评估机制，强化结果应用，形成横向到各预算部门，纵向到各财政支出处室的新模式。
明确评估范畴，严把审核质量
为有效应对新冠肺炎疫情对收支运行的影响，落实落细过紧日子要求，郑州市财政局印发常态化疫情防控下加强财政收支管理的通知，明确实施重大政策和项目事前绩效评估。
对2022年新增重大政策和项目或执行期满需要延续的，全部纳入事前绩效评估范围，做到应评尽评，实现事前评估全覆盖。将事前绩效评估工作要求和内容作为2022年预算编制的组成部分，与部门预算编制通知、编制指南同步印发，通过预算管理一体化系统，实现项目事前绩效评估全覆盖，从严把控项目库“准入关”。事前绩效评估按照分级管理方式，统一在预算管理一体化系统中组织开展，实现新增项目事前评估、绩效目标和预算同步编制、同步报送、同步审核、同步评估，从源头上推进绩效管理和预算一体化。
为提高评估审核质量和时效，郑州市财政局进一步细化具体职责分工。
一是厘清部门职责时限。明确预算部门、财政部门的职责分工，按照“谁申报、谁负责”的要求，压实预算部门申报责任；按照“谁分配、谁评估”的要求，压实财政部门的评估审核责任。同时，要求部门按照规定时间完成任务。
二是明晰财政内部分工。明确评估过程中财政支出处室、预算绩效评价中心的具体任务分工。财政支出处室侧重从立项必要性、资金测算准确性、筹资合规性、财政支持方式科学性等方面审核；预算绩效评价中心侧重从投入经济性、实施方案可行性、绩效目标合理性、预算编制合理性等方面严格论证和审核，提出结果应用建议，并及时反馈给预算部门。
郑州财政树立可持续意识，把握增加财力匹配原则，要求新增重大项目应充分结合财政可承受能力进行评估，加强风险识别和防控，精准做好资金规模测算和制定绩效目标，科学谋划支出规模和政策力度。
健全运行机制，丰富评估方式
针对绩效管理以往存在的“部门冷、财政热”“业务处室冷、绩效处室热”等问题，郑州市财政局强化激励约束机制，构建科学规范的事前绩效评估机制。
一是加强部门之间的协同。明确预算部门和财政部门职责分工，形成合力，进一步压实工作责任，加强部门协调联动，努力打造多部门高效协同管理新局面。二是细化现有评估方法应用要求，强调对替代方案的价值判断，开展成本管理和成本控制，突出成本和效益分析，注重结果导向，更加科学地开展事前绩效评估。三是实行“二上二下”评估模式。结合2022年预算“二上”进度，实施归口联系支出处室分组审核方式，采取现场评估“点对点、面对面”的答辩，实现从形式规范审核向内容实质审核转变，增强审核针对性。同时，明确“不予支持”的项目不得再次申报，以避免低质量项目反复申报，提高项目申报质量。四是强化结果应用导向机制。建立低效无效政策项目及时调整和清理退出机制，对评估结论为“不予支持”的项目，核减部门整体预算数，进一步压实预算部门主体责任，倒逼项目主管部门、预算单位提高预算编报科学性和精准性，推动事前绩效评估运行机制初步形成，实现事前绩效评估与预算编制有机衔接。
郑州市财政局为落实更加精准的要求，充分依托第三方专业机构，加强资金测算，精准提供基本公共服务。如，市人力资源和社会保障局申报的公共就业和人才服务综合市场业务配套项目资金2675.6万元，经过第三方机构严格测算及多方共同论证，从实施的必要性、投入经济性和资金测算的准确性等方面，对项目年度预算安排进行分析研判，最终核定资金1675.6万元，压减了1000万元。
强化结果应用，预算绩效优先
郑州市财政局完善事前绩效评估结果应用机制，进一步夯实预算编制管理基础。
该局坚持把事前绩效评估结果作为项目立项、项目入库以及安排预算和改进管理的重要依据，用足用好评估结果，推动预算从“被动买单”到“主动谋划”，进一步加强对新增项目实施中期的跟踪评估，提升政策效能和资金效益。
根据评估结果，该局相应调整和优化部门预算支出结构，对重叠交叉、功能相近、碎片化项目予以调整，对经评估建议“不予支持”的项目不予立项、不纳入预算安排，切实提升结果应用导向性。
同时，引导预算部门加强绩效管理，树立绩效优先思维，强化无效核减意识，使项目主管处室和项目负责人树牢花钱必问效的绩效理念，形成预算安排评估先行的长效机制。
发挥评估作用，推进滚动绩效评价
郑州市财政局牢牢把握事前绩效评估的撬动作用，推动绩效评价扩围提质。以事前绩效评估为抓手，推动全市启动三年滚动预算绩效评价试点，实现一个年度内对三个预算年度资金“滚动式”绩效评价。即在一个年度内，通过事后绩效评价上一年度的预算资金、事中绩效监控当年的预算资金、事前评估下一年度的预算资金，滚动式完成三个年度的绩效评价工作。探索将全成本和成本效益等绩效信息融入绩效评价，深化物有所值理念，不断拓展预算绩效评价的深度和广度，着力完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
下一步，郑州市财政局将坚持源头管控，全面推行事前绩效评估，创新财政预算投入方式，改革项目支出预算安排方法，建立财政资金“能进能出”的决策机制，确保财政资金向重点关注项目倾斜，优先保障准备充分、资金效益及社会效益明显的项目。
（文章来源：中国财经报）
