结束征求意见三个月后，近日《互联网信息服务算法推荐管理规定》正式落地。
文件由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布，自2022年3月1日起施行。这是我国首个互联网信息服务领域具有针对性的算法推荐规章制度。
关键点一：正式发布文件新增5条规定
《规定》中所称应用算法推荐技术，是指利用生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用户提供信息。
对比征求意见稿，《规定》变化不小。从部门分工来看，监督管理分工更加聚焦，《规定》确定了国家网信部门负责统筹协调全国算法推荐服务治理和相关监督管理工作。国务院电信、公安、市场监管等有关部门依据各自职责负责算法推荐服务监督管理工作。此前征求意见稿中为国家网信部门负责全国算法推荐服务的监督管理执法工作。
内容方面，正式发布的《规定》共35条，增加了5条内容，涉及信息服务规范、用户权益保护等方面。
具体看，一是算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务的，应当依法取得互联网新闻信息服务许可，规范开展互联网新闻信息采编发布服务、转载服务和传播平台服务，不得生成合成虚假新闻信息，不得传播非国家规定范围内的单位发布的新闻信息。
二是算法推荐服务提供者不得利用算法对其他互联网信息服务提供者进行不合理限制，或者妨碍、破坏其合法提供的互联网信息服务正常运行，实施垄断和不正当竞争行为。
三是算法推荐服务提供者向老年人提供服务的，应当保障老年人依法享有的权益，充分考虑老年人出行、就医、消费、办事等需求，按照国家有关规定提供智能化适老服务，依法开展涉电信网络诈骗信息的监测、识别和处置，便利老年人安全使用算法推荐服务。
四是算法推荐服务提供者应当设置便捷有效的用户申诉和公众投诉、举报入口，明确处理流程和反馈时限，及时受理、处理并反馈处理结果。
五是明确规定由国家互联网信息办公室会同工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局负责解释。
国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》是深入推进互联网信息服务算法综合治理的需要，也是积极促进算法推荐服务规范健康发展的需要。
《规定》中所称应用算法推荐技术，是指利用生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用户提供信息。《规定》将适用于在境内应用算法推荐技术提供互联网信息服务的公司。此前市场分析，这些公司将包括滴滴、抖音、快手、今日头条、微博、知乎、美团、饿了么等。
结合此次新增内容，算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务的，除了应当依法取得互联网新闻信息服务许可，规范开展互联网新闻信息采编发布服务、转载服务和传播平台服务，还不得传播非国家规定范围内的单位发布的新闻信息。
关键点二：“不得设置歧视性或者偏见性用户标签”提法被删除
算法歧视、“大数据杀熟”、诱导沉迷等算法不合理应用导致的问题带来挑战。
《规定》明确，算法推荐服务提供者应当加强用户模型和用户标签管理，完善记入用户模型的兴趣点规则和用户标签管理规则，不得将违法和不良信息关键词记入用户兴趣点或者作为用户标签并据以推送信息。但删除了征求意见稿中，“不得设置歧视性或者偏见性用户标签信息”的提法。
前述负责人也强调，《规定》明确了对于算法推荐服务提供者的用户权益保护要求。包括算法知情权，算法选择权。算法推荐服务提供者应当向用户提供选择或者删除用于算法推荐服务的针对其个人特征的用户标签的功能。
《个人信息保护法》中也有近似要求，即：通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销，应当同时提供不针对其个人特征的选项，或者向个人提供便捷的拒绝方式。
关键点三：违规处罚标准提高
罚金下限翻倍
正式发布文件的另一个变化在于，提高了算法推荐服务提供者违规的处罚标准。
《规定》明确，算法推荐服务提供者违反指定条款规定，拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新，并处一万元以上十万元以下罚款。具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者通过隐瞒有关情况、提供虚假材料等不正当手段取得备案的，由国家和省、自治区、直辖市网信部门予以撤销备案，给予警告、通报批评；情节严重的，责令暂停信息更新，并处一万元以上十万元以下罚款。
相较征求意见稿的5000元至三万元的罚金规定有了较大幅度提高。
关键点四：首个算法推荐规章制度
涵盖全部互联网算法提供服务公司
《规定》是我国首个互联网信息服务领域具有针对性的算法推荐规章制度，将适用于在境内应用算法推荐技术提供互联网信息服务的公司。据相关媒体报道显示，当前基于算法的个性化内容推送已占整个互联网信息内容分发的70%左右。
前述负责人表示，《规定》要求，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，积极传播正能量，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息。
《规定》鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全自律制度和行业准则，组织制定行业标准，督促指导算法推荐服务提供者建立健全服务规范、依法提供服务并接受社会监督。
《规定》明确，具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者应当按照国家有关规定开展安全评估。算法推荐服务提供者应当依法留存网络日志，配合网信部门和电信、公安、市场监管等有关部门开展安全评估和监督检查工作，并提供必要的技术、数据等支持和协助。
金杜律师事务所合规业务部合伙人宁宣凤指出，截至目前，已有多部法律法规或规范草案对算法及自动化决策等类似技术在不同场景下的应用提出了规范要求。《个人信息保护法》第二十四条要求个人信息处理者利用个人信息进行自动化决策时应当保证决策的透明度和结果的公平公正，不得实行不合理的差别待遇。
在电子商务领域，《电子商务法》第十八条也规定了类似的“大数据杀熟”条款，而《网络交易监督管理办法》涉及的多个条款，包括搜索降权、下架商品、限制经营、屏蔽店铺等干涉平台经营者自主经营的行为等，以及向消费者发送商业信息等行为，都可能使用算法完成。《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》对平台领域内可能涉及的算法共谋，以及利用算法进行的拒绝交易、限定交易、差别待遇等行为进行规制。
在罚则方面，2021年修订的《价格违法行为行政处罚规定(征求意见稿)》专门规定了“新业态中的价格违法行为”，对就基于算法实施价格歧视的行政处罚进行规定。
宁宣凤认为，未来算法的纵深式监管将愈发趋向于专业化和技术化，在回应监管需求的同时为技术可行性留下操作空间。
（文章来源：证券时报）
