李克强总理近日在上海主持召开部分地方政府主要负责人座谈会，要求为市场主体的生存发展创造良好的环境。会上强调，地方和部门出台政策要从实际出发，实事求是，避免采取运动式、冒进式、一刀切的措施，反对形式主义和官僚主义，要保证工作实效。
一项事关多方的公共政策，要很好地被各方接受，顺利推行并取得工作实效，并不是件容易的事。近来，一些地方的一些政策措施，特别是一些应急性措施的出台，引发一定争议，就体现了这种复杂性。
引发争议的政策，不一定都是坏的政策。有的可能是政策设计本身出了问题，有的可能是犯了运动式冒进或脉冲式执行的错误。当然还有其他的一些原因。有些政策措施来得突然，之后又悄然缓释、化于无形，让人无法预判、把握和响应。以至于有人开玩笑说，我们可能身处一个“理解成本”较高的社会——被他人理解、理解他人，都很难。而且，这个“理解成本”，成为了某些领域的制度成本，有一定的顽固性，削减起来不是那么容易。问题就在于，当你相信一项政策是好政策的时候，怎么让别人也相信？
一方面，有些政策，需要专家去解读，需要机构去宣讲，需要媒体去广为传播，需要充分地解释转化。但并非所有的政策都如此。特别是直接关乎市场主体、社会主体切身感受和利益的政策，为什么不能在一开始就平实、朴素、浅白、通俗一点呢？宏观的太多，抽象的太多，“八股文”太多，“原则上”太多，高大上和文绉绉的太多。端着架子、板着面孔，拒人于千里之外。贴合丰富、生动、具象场景的细则、实操办法，很欠缺。真心希望需要“翻译”的政策越少越好。
另一方面，一部分“自媒体”倒是高度敏感，蹭热点、带风向，但是经常把经念歪，曲解政策措施的初心。在个别地方、个别领域，“塔西佗陷阱”阴影挥之不去——不管职能部门说什么做什么，经常被舆论默认为说假话空话，被冤枉为做坏事。如果新政、新策“界面”不宜人、“接口”不友好，市场和社会主体往往“宁可信其弊、不愿信其利”。
这就是政策创新或制度供给的两个“一公里问题”——“最先一公里”和“最后一公里”。这两个“一公里”不解决好，久而久之，供给端和接受端之间会产生间隙，甚至鸿沟。如果两端都有情绪，都觉得委屈，难免就会抬高综合治理成本，拉低经济总体效率。必须要从这个高度和紧迫性，来看待好政策“不被理解”和“不理解”的棘手问题。
所谓打通“最先一公里”，就是要求政策创新者或制度供给者走出办公室，走进生产线，走进大街小巷，到现场去“智敏”感知社会和市场主体的诉求，和受众同频共振，同呼吸、共命运、心连心。答案往往在第一线，在群众的吐槽和抱怨中。一定要摈弃“我认为”“我感觉”“我想象”的作风，做一个合格的倾听者，在约束条件下拿出建设性的预案，几上、几下，反复交互，凝聚共识，再形成最后的方案。
打通“最后一公里”，就是解决方案要让群众听得到、看得懂、够得着、用得上。唯有如此，大家先有参与感，再有获得感，有需要的人自然会起而行之，避免政策空转、制度闲置，并在过程中迭代优化、动态优化。
政策、制度、方案，往往是被群众的需求pull(牵引)出来，论证成型后，再push(推送)给群众。畅通传导机制、优化互动机制，是重中之重。尤其在跨周期、逆周期的宏观调控，更要上下结合，共识先行。都说信心贵如黄金，但是信心从来不会从天上掉下来，而是源于纵向、横向、斜向的交互。
有些第一时间似乎让人费解，或者感觉很突然的措施、指令、导向，背后基本具有合情合理合法的理由。然而因为信息不对称，社会和市场主体不掌握决策的逻辑，于是产生了误会，这是正常的。但是我们不妨创造条件，克服困难，尽量把逻辑、场景摊开来，把变与不变都呈现给大家，以提高工作实效。不能让全社会去猜，因为信心和共识，容易在猜疑中被打折扣、被熔蚀的。
举一个对待民企的例子。“民营企业和民营企业家是我们自己人”，可谓一锤定音。这个重要论断，应该足以化解一切的“不被理解”和“不理解”，但是舆论场上还是杂音迭出，我们要深刻反思啊。
（文章来源：解放日报）
