数字经济实体经济融合发展 推动数字化高质量安全发展

2021-11-22 08:32:10

随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的快速发展,数据已成为数字时代的基础战略资源和革命关键要素。11月20日,在2021年中国5G+工业互联网大会开幕式上,中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤指出,数据正在成为关键生产要素,要研究推进数据确权和分类分级管理,畅通数据交易流动,实现数据要素市场化配置,合理分配数据要素收益。可以看出,当下加快完善数据要素市场化配置,已成为推动数字化高质量安全发展的必由之路。

数字经济实体经济融合发展

2021年中国5G+工业互联网大会11月20日在湖北武汉开幕。刘鹤在开幕式致辞中指出,“5G+工业互联网”是传统产业跨越式发展的历史机遇,要推动数字经济和实体经济融合发展。我国5G网络布局具有先发优势,产业应用场景十分丰富,要充分用好这些有利条件,补齐工业互联网短板,大胆探索颠覆式技术路径,创造地解决产业难题。各地方、各行业要探索建立符合数据要素特点的制度体系和流通台,同时加快构建政府监管和行业自律相结合的治理新模式。

当前,我国数字经济规模占GDP的规模已经超过38%,数据基础行业产业发达,具备数据要素推动的技术实力,这为我国实现数据要素市场化改革提供了明显的优势。

2020年中共中央国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,为推进数据要素市场化改革指明了方向。“十四五”规划纲要中,也提出要建立健全数据要素市场规则,统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全,加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范等。

加快完善数据要素市场化配置的必要进一步凸显。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林告诉北京商报记者,数据要素需要聚集才会成为要素,单个个体的数据不构成生产要素,所以需要促进数据的聚集,要释放数据权益,让数据向科技企业流动。数据要素市场化的重点,则在于如何既帮助政府有效利用海量的数据资源,也打开企业数据投资收益可利用价值的巨大空间。

复旦大学数字与移动治理实验室长期关注公共数据的开发利用,一名研究人员告诉北京商报记者,数据要素市场化改革也将给公共数据的开发利用带来一定变化。“数据开放和授权运营都是公共数据市场化开发利用的方式,通过这些方式将会提高公共数据的利用水,促进数据要素价值的释放。”

市场化配置探索在路上

数据要素流动是数字经济的基石,在数字经济时代,数据是生产要素,网络是生产关系,智能为代表的数字技术是生产力,未来全国将推动数据市场化配置,各地发展数字经济将成为经济推动的主要方向,不难预见,全国推进数据生产要素的流动势在必行。在促活“数据要素市场”这一点上,各地均在探索发展。广东省积累了一定值得借鉴的经验。

今年7月,广东省政府官网公布了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》,在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面着力,推动数字要素市场配置。11月16日,珠海市也出台了《珠海市数据要素市场化配置改革行动方案》。

然而也应注意,在释放价值的同时,由于数据要素市场不同于土地、劳动力、资本及技术市场,一旦遭到滥用,很容易影响到国计民生。目前控制力还不足,所以虽然都在探索数据要素市场化配置改革,但也面临着多种多样的问题。

盘和林在接受北京商报记者采访中指出,数据要素市场化改革的先决条件是数据要素权益关系的建立。数据要素权益关系包括使用权和所有权的分离,包括数据授权使用体系以及数据使用规则体系的建立。而数据要素同样存在数据垄断,需要让头部数据控制人开放生态,促进数据向数据产业链条上的初创企业流动,提高数据使用效率。同时,数据存在安全问题,需要规范数据使用路径规则。

“我国数据使用体制机制亟待完善,要突破难点,首先要建章立制,建立行业规则、范例,为未来数据要素流通扫除障碍。其次要推动制度落实,让各市场主体在数据流通中各司其职,发挥好市场机制的推动作用。”盘和林说。

(北京商报记者陶凤实记者韦璐)

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