深圳市的人口密度极大，尤其是位于中心区的福田区。而在福田区，又以沙头最甚。
沙头街道，拥有福田区1/6的人口、1/7的企业、1/3的“城中村”，是福田区管辖范围最大、治理难度最大、城市元素最为丰富的街道之一。
2021年，沙头街道在深圳市每月环卫指数测评中连续名列前茅从。从2020 年全年排名全市平均第39名，上升到2021年上半年全市平均排名第10名。这样的成绩对于一个人口密度大、城中村众多的街道来说，实属难得。而这背后的一切，都是“物业城市”在发力。
2020年，福田区以“全域理念”大力推进“物业城市”改革，敢闯敢干的沙头街道率先按下了启动键，开展“全域治理”物业城市改革试点实践，授权专业物业服务机构参与社区公共管理和提供社区公共服务。
通过构建物业城市基本框架、明晰物业城市运营商的权责边界和职责范围，初步打造出物业城市的基本形态。自试点推行物业城市以来，取得了“两升一降”的成绩，市容环境和居民的满意度明显提升、辖区安全事故大幅下降，物业城市改革初显成效。
构建物业城市基本框架，实现全域治理
“物业城市”的概念来源于物业小区，是将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式。简而言之，就是把整个沙头街道看作是一个没有围墙的超大型 “小区”，小区30万常住人口是“业主”，街道的角色是“业委会”，为了对业主负责，街道引进一家专业的物业公司，由其统筹对整个街道进行专业化、精细化、智慧化的管理。但是，相比于治理小区，治理城区要复杂得多。
首先需要打破的是当前城市基层治理中普遍存在“多头管理”难题。过去在沙头街道，仅保洁公司就有多家，“多头管理、各管一摊”的做法既降低了城市管理的效能，也不能保证城市管理的统一质量水准，还增加了政府管理成本。
物业城市改革以来，沙头街道党工委将街道各职能部门中能由物业城市运营商处理的事项，以及街道范围内能由物业城市运营商承担的业务，统一进行梳理。分门别类，由一家物业城市运营商统一负责，政府只需监督好这一家物业城市运营商即可，构建“多对一、一管多”的管理模式，破解当前城市治理“多头齐参与，政府抓多头”的难题。
其次，设立街道物业城市指挥中心，建设街道智慧管理体系。街道成立物业城市管理机构，设立物业城市指挥中心，以“一平台两中心”(一体化运营平台+数字化指挥中心+专业化赋能中心)为主要支撑，对接物业城市管理需求，依托街道物业城市指挥中心发挥指挥调度功能、实现数字化管理。
最后，转换街道社区工作模式，实现管理重心下沉。将街道值班室设置在街道物业城市指挥中心，靠前指挥，重心下沉，及时掌握辖区治理动态。推行部门挂点责任制，整合政府资源和社会力量，由物业城市服务整合商进行对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”，多方力量形成有效互补、联动合作。
划清权责边界，明确职责范围
物业城市的管理主体是基层政府，物业城市运营商只是通过其专业化能力协助政府从事城市管理和服务工作。因此，沙头街道厘清基层政府和物业城市运营商的权责定位、权责边界和职责范围，促进物业城市运营商在多个方面参与到城市管理和服务中来。
授权公共安全管理，实现城市公共安全管理规范化。沙头街道授权物业城市运营商协助街道开展日常城市公共安全监督管理工作，用其专业优势，对辖区的各公共安全管理主体进行赋能培训、现场检查，压实各主体单位的城市公共安全责任，规范城市公共安全管理流程，实现城市公共安全管理的规范化、制度化、常态化，提高街道的城市公共安全管理水平。
委托城市市容环境管理和市政基础设施维护，实现城市市容市政环境管理精细化、品质化。沙头街道将辖区内原来由多个清扫公司承担的不同区块、不同职责的市容环境工作统一由受聘的一家物业城市运营商管理。通过统一团队、统一标准、统一质量，提升城市管理服务质量和效率，提高城市居民的幸福感和获得感，实现全区市容环境干净整洁、城市管理秩序井然、市政设施设备完好、市民服务需求响应及时的总体目标。
参与基层社区治理和服务，打造“和美沙头”。利用物业城市运营商在突发应急管理中扁平高效的机制优势，沙头街道探索引入试点合作企业参与应急辅助服务，发现、报告、监控各类风险隐患，协助做好应急处置，做到快速预警、快速响应、快速处理，实现及时、科学、规范的应急管理。以“党群共融·幸福沙头”为建设目标，开展标准化建设“幸福驿站”、拓宽“沙头之声”议事渠道、打造“幸福邻里”街区、等“美好社区”系列活动，从而形成人居安全、全民环保、文化包容、邻里互助的社区文化生活圈。
难点先试，检验物业城市运营商管理成色
5个城中村和众多“三无”(无物业管理单位、无业主委员会、无物业专项维修资金)小区一直是沙头街道城市基层治理中的痛点难点，普遍存在消防设施设备缺失、外墙和天面破损、监控设备损坏、环境卫生较差等问题。既影响城市形象，又存在一定的公共安全隐患，制约了城市品质的全面提升。今年，沙头街道选取辖区具有典型性的城中村及“三无”小区作为试点单位，推进物业管理提升。
城中村方面，选取下沙村进行试点集约化托管。下沙村在物业管理方面，一直是由下沙股份公司自行管理，包括村内的治安巡保、公共保洁、绿化维护以及停车管理等工作。由于工作人员缺乏专业知识和技能的原，物业管理服务水平不高。先天基层条件不佳，后天管理又跟不上，对居民日常生活产生困扰和影响。
为了改变现状，物业城市运营商与下沙股份公司组成联合管理团队，以下沙村14栋统建楼作为托管试点，着手托管试点的日常秩序、环境、服务等内容，培育城中村物业管理团队，并在下沙村建设完成下沙物业综合服务中心。除此之外，通过科技手段对下沙村进行智慧升级，安装垃圾桶满溢传感、5G智能识别摄像头等设备，实行全流程专业化、精细化、智慧化的运营管理。
“三无”小区方面，于今年五月起入驻康达尔公寓，推进基础设备设施运行维护、卫生保洁、保安巡查等服务内容。同时，由街道城建办安统筹房屋升级改造工程。全面解决康达尔公寓环境脏乱差、治安秩序状况差等问题，使其从“三无”到“三有”。
经过系列改革后，基本实现安全隐患得到整治、环境卫生全面提升、全部见岗亭、24小时有值守、监控门禁全面覆盖的目标。居住在沙头辖区的吴女士，长期受清晨环卫清运噪音困扰，在城市管家进驻后，其反映的问题通过城市管家协调相关环卫清运公司很快得到妥善解决，她在回访中表示“噪音有明显改善，对处理结果满意”。
党建引领，贯穿物业城市治理始终
物业城市是城市治理手段的一种方式，提升城市治理能力必须加强党的领导，以党建为引领，将党的政治功能、组织优势、队伍能力贯穿始终。
健全物业城市党的组织体系。由沙头街道党工委牵头抓总、社区党委具体负责，要求物业城市运营商成立党支部、设立党员先锋岗，将物业城市运营商党支部纳入社区党委的组织体系，接受社区党委领导，参加社区党委的组织活动，物业城市运营商党组织负责人担任社区党委兼职委员。
强化社区物业党建联建。围绕物业管理事关社区民生的关键，强化街道党工委属地领导责任，把物业企业党建工作全面纳入基层党建体系，推进党组织建在小区网格、建在物业企业，深入扎实推进物业企业党的组织覆盖，实现党的组织应建尽建。整合市区相关部门在社区的职责功能，全部纳入街道物业城市管理系统。
积极推进“党建+物管”工作。在沙头街道党工委指导协调下，将原来在社区的三支不同力量：街道派驻人员、社区股份公司管理人员、驻社区派出所工作人员，由各自为政、各管一摊，整合在一起，在社区党委领导下，统一办公、统一食宿、统一行动，加强社区治理的合力，提升社区治理的效能。
（文章来源：南方Plus）
