湖南省新化县油溪桥村党支部在“户主文明档案袋管理”的基础上，以创新村级事务管理积分制为杠杆，撬动乡村治理改革。
运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”
积分制是指以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等环节，使得村里大小事务都能通过积分制得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分红，从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务。
村“两委”对积分制管理实行严格责任分工，成立了村积分制管理领导小组，负责积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。村组党员干部以身作则带头推行积分制，切实以“一班人”带动“全村人”。
积分制的筹划实现村民群众“全参与”。坚持民意导向，积分制搞不搞，怎么搞，都由大家提议、商议、审议。积分制的制定分“三步走”：第一步，实现“策由民选”。2017年，油溪桥村将12个村民小组合并为6个院落。6个院组长通过老方法、新媒体并用的方式广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6个院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的好建议。第二步，实现“规由民定”。对有利于村集体发展的“金点子”，实时提交村支“两委”讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智。以经过七次修订的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，形成可操作性强的积分制草案。第三步，实现“事由民决”。召开村民代表大会，投票表决通过积分制草案，实践中及时查漏补缺，予以动态完善。
总积分由基础分、奖励积分和处罚积分等构成，逐人建立积分动态管理台账。其中基础分根据户主承包人口数量、户口是否迁移等情况确定；奖励积分、处罚积分主要根据参与村级事务的情况，以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献情况或造成严重不良影响情况确定。加扣分上不封顶、下不封底。将村规民约各项内容纳入积分制赋分项目，其中加分子项35个、扣分子项41个，如将义务筹工筹劳纳入积分管理，切实将“多劳多得、不劳不得”的原则生动体现到村级事务管理中。
打通各个环节，以小流程链接“大治理”
对登记、审核、考评、奖惩等每个流程进行全程管控，让积分制在油溪桥村落地见效。
村委会建立管理台账与积分手册。农户可通过口头、电话等多种方式申报积分，并明确时间、地点、事由，提供相关证据。经小组成员核实后进行加扣分，并计入管理台账。一月一审核。村积分制管理领导小组每月对村民积分进行审核认定，认定结果在每月28日审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统计相应数据。一季一公示。每季度将村民的积分情况在村务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督。有异议的可向村“两委”反映，经调查核实后作出妥善处理。每年末进行核算，积分以交办事务本、加扣分登记册、会议记录本、管理台账、积分卡等为依据，结果登记进档案，第二年重新开始计算。
积分制与村组干部工资绩效、个人考评直接挂钩，对其出勤、公益事业捐献、业务素质、任务完成、群众满意度等情况进行综合考核。同时，将全体村民的年度总积分与村集体收入分配挂钩，集体收入的一定比例用于积分分红，负分不能分红。
奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零。以院组为单位不定期开展积分分享活动。年底积分档案袋与户主全家见面，全村张榜公布。
突出正向激励，以小量变催动“大变革”
积分制的推行，让油溪桥村不断“加分”，“积”活了农村生产力。最大限度地激发了村民自我管理、自我生产和参与村级集体经济发展的积极性，形成了村民致富与集体经济发展齐头并进、“大河有水小河满”的生动景象。在村组党员干部的示范带动下，油溪桥村先后形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业，全省第一个整村成功创建国家级AAA景区。
（文章来源：农民日报）
