淮安地处苏北平原，地下岩盐资源储量丰富、品质较高，已探明的岩盐资源储量达121.14亿吨。为了发挥岩盐资源的比较优势，淮安区长期以来一直高度重视盐产品开发和盐化工产业发展，近几届政府更是把盐化工产业作为“3+3”支柱产业的重中之重，并列入“十四五”规划和长期发展目标加以扶持，经过全力支持和多方努力，淮安区盐化工经济有了快速发展，形成了一定的产业基础。深入研究淮安盐化工产业发展现状，剖析盐化工产业发展存在的问题、面临的机遇与挑战，从而调整和寻找新的发展路径，有助于盐化工产业链强链和补链，加速产业转型升级，促进全区经济高质量发展。
一、盐化工产业现状及问题
经过多年发展，淮安盐业及化工产业初具规模。据不完全统计，截至今年7月底，淮安区共有各类化工企业87户，其中：化学原料和化学制品制造业55户、采矿业3户、医药制造业17户、化学纤维制造业12户，占税务登记工业企业总数2960户的2.94%。2021年1-7月份，淮安区化工企业实现销售收入36.96亿元，占全区工业企业实现销售收入471.82亿元的7.83%;入库税款1.14亿元，占全区工业企业总入库税收8.95亿元的12.74%。
目前，淮安区盐化工行业发展现状主要表现为：一是总体数量和规模均偏小。除龙头企业外，其余盐化工企业数量不多、规模也不大。二是与盐化工内在关联度不大、带动性不强。淮安区化工类企业产品与龙头企业上下游产品几乎没有关联，没有形成盐化工产业链，没有享受到“近水楼台先得月”优势和好处。三是盐化工企业一枝独秀。除一家龙头企业是全国盐化工行业领军企业外，其余化工企业技术、产品、人才、装备等水平总体不高、市场竞争力不强。四是盐化工产业培植力度不够。系统谋划和持续推进不够，至今没有形成与盐产品深度加工和应用相配套的盐化工产业链，没有充分发挥淮安岩盐储量丰富的资源优势和盐化工原料生产的产能优势。
二、存在问题原因分析
(一)全国盐化工产业发展受市场、技术、环保等诸多因素限制，瓶颈既现，产业发展正步入一个新的调整和发展期。表现为：一是产能过剩是整个盐化工产业面临的主要问题。随着我国经济快速发展，盐化工产业突飞猛进，我国已成为全球重要的盐化工生产大国。二是低碳环保对盐化工产业发展提出较高的要求。在国家提倡绿色低碳背景下，盐化工产业向精细化转型升级的需求强烈。三是原材料的自然特性制约着盐化工产业的扩张。岩盐受地质结构影响和运输成本限制，制盐行业工业集中度高，以盐为主要原料的纯碱及延伸产业也必然受制于此。四是新产品新技术是盐化工产业赖以生存发展的基础。既要加大循环经济技术研究和新产品开发力度，形成盐化工一体化产业链，又要对现有生产技术升级改造，降低成本消耗，控制排污，提高产品质量。
(二)龙头企业对淮安区盐化工产业发展没有起到充分的引领带动和明显的支撑作用。一是营收和纳税指标逐年下降。2018-2020年该龙头企业营业收入平均跌幅7.93%，纳税总额平均跌幅20.23%。二是没有充分发挥资本市场优势实现快速有效扩张。企业上市后没有充分发挥融资平台优势，进行的资产重组主要是销售渠道的整合，没有实质性扩张行为。三是新产品新技术的研发和市场的开拓力度不够。企业上市以来，产品变化主要是将工业盐细分成食用盐和工业盐，对高附加值盐化工延伸产品的开发生产基本没有介入。
(三)政府部门战略谋划制定和推进措施还需进一步加强。一是盐化工产业发展战略制定还不够详细具体。缺乏相应的项目库和具体的支持配套发展政策支撑。二是抓盐化工产业推进力度不够。缺乏分步实施的具体推进措施和项目抓手，效果不大。三是对盐化工发展推进考核督查不够。缺乏围绕盐化工产业发展推进的目标考核办法，激励机制和督查考核力度不够。
三、对策与建议
针对盐化工国际国内形势和淮安区盐化工产业现状，如何在新形势下充分发挥淮安盐产业资源优势和技术优势，“转危为机”“扬长避短”抢抓机遇，尽快真正形成淮安区盐化工产业链并实现盐化工产业创新发展和转型升级，显得尤为紧迫。
一是进一步加强对发展盐化工产业的组织领导，完善顶层设计，实行行政强力推动。(一)区委区政府成立专门发展盐化工产业领导小组，区领导任组长，下设办公室，抽调精干力量，强力推进发展盐化工工作的组织领导。(二)聘请国内外业界内权威专家，就发展淮安区盐化工产业进行“会诊”，帮助制定并动态完善淮安区盐化工中长期发展战略规划和年度实施计划方案。(三)坚持“项目为王”理念，加强与国内外高水平盐化工科研院所的联系和合作，建立适合淮安区发展的创新型盐化工产品项目库和技术支撑，并动态更新。(四)定期召开盐化工产业发展论坛，通过项目推介会、招商会、网络等多种手段和形式，持续不断加强项目推介和宣传推广力度，把握盐化工发展大势，寻找合作伙伴，同时加强交流、及时更新信息和发展理念。(五)加大考核和督导力度，确保盐化工产业扎实有序有效发展。制定专门盐化工发展考核办法，与奖惩和用人提拔、晋升挂钩，同时加强日常督查考核。对盐化工发展做出重要贡献的人士要进行重奖和重用。
二是进一步加大对龙头企业政策扶持力度，实施战略联盟和深度融合，促进其成为行业巨无霸。综合运用产业扶持政策，结合盐化工产业发展趋势，以及国家碳达峰碳中和目标，实施战略联盟和深度融合，制定契合企业发展的支持政策，促进企业造血功能，加速发展，持续保持国内领先、争创世界一流龙头企业。鼓励企业调整产品结构，提升产品档次;鼓励企业技术研发，实现新旧动能转换;鼓励企业开拓市场，加强与盐化工项目对接，抢夺产业发展制高点;鼓励企业用工用地，壮大发展引擎;鼓励企业节能减排，提前布局排放达标，真正实现健康可持续高质量发展。
三是进一步围绕盐化工产业精准招商，切实强链补链，形成产业一体化发展。牢固树立构建盐化工产业一体化发展目标和思路。以龙头企业为中心和依托，围绕相关联的上下游产业链并结合信息化发展进行精准招商，统筹全区盐化工产业当前与长远发展布局，尤其要注意优选优质绿色可持续发展和国家鼓励扶持发展的项目，如盐化工产业循环经济研究项目，招引平板玻璃、日用玻璃和光伏玻璃等项目。要特别注意招引与新能源汽车相关的钠电池项目，加大研发与生产力度，充分发挥淮安区盐资源丰富、品位高的优势，积极抢占产业风口，实现淮安区盐化工产业转型升级，尽快形成新的经济增长极。
四是加大地区资源勘探，提升产业保障能力。加大对淮安区地下岩盐资源储量的勘探力度，对于合理开发盐资源，促进盐资源的综合利用，做大做强淮安区盐化工特色产业发展优势，具有很强的保障和支撑作用。以重大能源化工项目配套为重点，加强资源勘探，完善开发规划，按照规模化、园区化、基地化的模式，推进盐资源开发和盐化工产业协调发展，把盐资源优势转化为淮安区产业优势和经济优势。
(周其光 任汉辉 高建军)
