11亿千瓦是煤电装机上限对于实现“双碳”目标意义重大

2021-08-17 13:49:16

近日,自然资源保护协会联合华北电力大学发布煤控研究项目最新报告《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》(简称《报告》)。《报告》认为,2025年,我国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内,可同时满足碳排放约束和用电需求。

电力行业是我国最大的煤炭消费和碳排放部门,煤炭消费量占全国煤炭消费总量的50%以上,碳排放量占能源相关活动碳排放总量的40%以上。控制电力行业煤炭消费总量对于实现“双碳”目标意义重大。

《报告》指出,“十三五”期间,我国煤电装机占总装机比重首次降至50%以下,煤电行业累计实现节煤3.85亿吨。其中,作为最重要的节煤措施之一,可再生能源替代贡献了近70%的节煤量。但我国煤电行业体量惯性巨大,在建煤电产能仍居世界首位。在“双碳”目标和严控煤电背景下,电力行业如何在保障经济社会运行的同时实现低碳转型,是“十四五”亟须讨论解决的难题。

《报告》为此研究了“新基建”和电能替代等重点工程对用电需求的影响,预计“十四五”期间,全社会用电年均增速约为4%~5%,2025年全社会用电量将达到9.2万亿~9.6万亿千瓦时。报告推算了中国煤电的碳排放预算空间和允许发展的装机容量上限。为同时满足碳排放约束和用电需求,《报告》将可再生驱动的高电气化情景作为“十四五”电力发展的推荐情景,提出到2025年,将煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

《报告》认为,“十四五”要树立煤电峰值意识,将碳排放目标作为煤电发展的强约束,并提出将市场化作为新时期推进煤电功能定位调整的主要手段,进一步扩大可再生能源的市场经济性优势。另外,煤电投资长远来看会加重能源供应成本负担、阻碍低碳转型。因此,行业应避免打着“新基建”的旗号,重启“旧基建”的煤电建设。

从技术方面,报告认为短时尖峰负荷并不需要通过新建煤电厂来满足,通过有效利用现有煤电产能、充分挖掘需求侧潜力、优化电网调度等措施,即可应对短时尖峰电力供应短缺,继续新建大型煤电机组将造成投资浪费。

报告还提出电力行业煤控五大路径:严控煤电新增产能、煤电高质量发展要契合区域政策和电力资源特征、加快电力市场化改革以推动煤电功能定位调整、煤电与可再生能源实现良性博弈,以及转向可再生能源驱动的电气化进程。

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