在我国改革开放前沿、经济发达的广东，因为毗邻港澳，广播、电视的竞争形势比起国内其他省份似乎更加严峻。众所周知，要扩大和巩固受众群，先决条件就是要有一个好的传输覆盖网。承担广东省内中央台和省台广播电视节目发射、传输、转播覆盖任务的广东省广播电视技术中心（南方广播影视传媒集团下属），无疑具备了这个先决条件：管辖中波广播发射台21座、大功率电视/调频广播发射台6座、中功率电视/调频发射台7座、广播电视微波站46座、广播电视卫星地球站1座；此外，还负责全省广播电视传输覆盖技术管理工作。由于广播电视的无线传输覆盖定位于公共服务，并被提升到国家安全的高度，承担无线广播电视传输覆盖的单位之事业性质是必然的，然而在日益市场经济的今天，无线传输覆盖如何可持续发展是一个课题。很早就开始无线广播电视数字化实践与探索的广东省广播电视技术中心，对此问题尤其体会深刻并做深入思考，在经费缺口较大的情况下，他们没有怨天尤人，而是想尽办法克服困难尽责尽力地完成各项传输覆盖任务；与此同时，还积极探索各种数字化新技术的运用，比如：多年前在广东地区开展DRM数字广播试验；近年为适应广东省开展移动电视业务的需要，采用数字电视地面传输技术（DVB-T），在广州、东莞、番禺等地设发射点，构建了一个单频网；2007年利用省内完善的数字微波链路，把全省19个地市广电播出机构的会议电视系统连在一起，构建了一个指挥控制中心系统，在“十七大”期间的安全播出中发挥了重要的作用；等等。虽说数字微波链路在“十七大”期间得到了省里各级播出机构的重视、期间它所发挥的重要作用也深受好评，但“十七大”过后面临着下一步如何维持它的运行、拓展它的应用领域、经费来源等现实问题。

　　在国内地面数字电视广播实践中，广东省广播电视技术中心无疑是先锋，可在运营上却难以发挥作用，这令南方广播影视传媒集团副总裁兼广东省广播电视技术中心主任陈廷烈既惋惜、又无奈：“我们技术中心刚开始做地面数字电视广播试验的时候是有一揽子设想的，可因为我们没有资格办节目，没有资格申请频率，没办法独立支撑下去，不得不开展合作，而技术部门在这种合作中很难发挥主导作用。”他分析认为，制约开展地面数字电视广播工作的主要是频率规划和频率指配，要开展地面数字电视相关业务，首先要解决频率规划和频率指配问题。

　　陈副总指出：“数字电视地面广播与传统的模拟电视广播最大的区别在于传播技术上的跨越。只有充分发挥其技术优势，数字电视地面广播才有广阔的市场空间。按说应该由传输部门来运营这项业务，可按现行政策，传输覆盖机构没有办节目和申请频率的资格，也就没有运营的主动权。”于是，带出第二个问题——传输覆盖机构与播出机构脱钩。在我国，模拟时代是一个频率带一套节目，广播电视频率是指配给基本上市场化的播出机构，作为事业单位的传输覆盖机构既要保证对播出机构的节目的传输覆盖，又不能与播出机构的创收挂钩，也没有机会开展创收，还要为频率资源的使用“埋单”，这令传输覆盖机构甚感不公。如今到了数字时代，一个频率可以带多套节目，频率该指配给谁再次引发热议，传输覆盖机构的立场不言而喻。陈副总指出：“有鉴于无线广播的性质，目前播出机构与传输覆盖机构之间的关系，我认为必须解决一个大问题，那就是将频率指配给传输覆盖机构并赋予一定的自由度，这样传输覆盖机构才能够活起来。当然，频率在指配给传输覆盖机构时可以对所传送的内容和范围作出限制，就如同开办企业要经工商管理部门审批并由其限定营业范围一样。”

　　事实上，在“三网合一”的大趋势下，广电与电信的竞争是全面的，不仅只在有线网层面，无线层面也存在着竞争。因此，对于广电而言，还应该考虑如何将无线传输覆盖网做活的问题。陈副总认为：“要将无线传输覆盖网做活，可以把它分成两大部分来对待，对于承担政治任务和满足民众基本需求的公益服务那部分，由政府负责投入，并保证其日常运作的需要、设备及时更新改造的需要、网络布局调整的需要；对于满足民众消费需求的商业服务那部分，可以通过市场化运作，形成良性循环，但必须有配套政策支撑，赋予传输覆盖机构的频率使用权、传输节目的选择权、传输覆盖业务的经营权”。对于后一部分，其实完全可以参照移动通信网络‘取之于民，用之于民’的做法，从而实现可持续发展。

　　诚然，地面无线广播电视数字化带来了新的业务机会，比如移动电视、移动多媒体广播等等，这就对大范围同步覆盖提出了要求，要建单频网，更要进行频率整合。然而，因为历史的原因，在广电系统，与有线网一样，无线传输网也是隶属权不一，整合绝非易事。按陈副总的想法，可以选取一个省进行无线传输网整合试点，把以前分配下去的频率先收回来，进行重新分配并统一管理。他坚信：“只有通过频率整合，才有可能实现全省范围的同步覆盖。”而整合能否成功，关键在主管部门推行的力度、各单位利益的协调。

　　体制决定机制。广东是我国最早改革开放的地区，最先取得了经济腾飞，如今成为国内经济最发达的地区之一。在“十七大”报告提出的文化大发展、文化大繁荣的精神下，如何“运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”是摆在广电面前的一个课题，我们期盼着广东带头践行。